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        四部委發文推進北方采暖地區城鎮清潔供暖---規劃指引,因地制宜!


        近年來,黨中央、國務院對北方地區冬季清潔取暖工作投入了高度重視,連下雷霆之舉,只為確?!皽嘏迸c“藍天”并行。


        日前,在距離北方地區開始冬季集中供暖不足50天之際,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》(以下簡稱《意見》),對北方采暖區的清潔供暖工作開展進一步部署。

        “規劃指引”部署更為精準有力

        在本次印發的《意見》中,針對具體問題部署更加明確。

        《意見》首次明確提出,各地需根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點,組織編制和修訂供熱專項規劃。供熱專項規劃不可泛泛而談,需包含清潔供暖專項內容,科學制定近遠期發展目標和措施,選擇適合當地的清潔供暖技術路線,合理規劃熱源、管網布局,建立供暖設施建設項目庫。同時,各地方嚴格按照專項規劃合理安排建設時序,加快建設清潔供暖項目,有序推進項目落地。

        2016年召開的中央財經領導小組第十四次會議上

        明確指出,工作推進要按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針,《意見》對這一問題作出進一步明確,發揮企業主體作用,引入市場機制,鼓勵和引導社會資本投資建設運營供暖設施。

        煤炭清潔化再次成為本次清潔供暖工作的重頭戲,熱源側、用戶側雙管齊下,力圖實現供暖過程中煤炭利用從需求側到供給側的全面綠色升級。

        針對熱源側

        加快推進燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造,逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造,鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造;不具備改造條件的燃煤熱源,應當因地制宜采用工業余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網等其他清潔熱源進行替代。

        針對用戶側

        全面取消散煤取暖。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖,采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區,鼓勵以“清潔型煤+環保爐具”替代散煤。

        “因地制宜”清潔取暖快步推進

        受到緯度位置影響,我國北方地區供暖習慣幾乎覆蓋了百姓居住的每一個角落。如何在有限成本之內,確保整改措施有力、有效,成為清潔供暖工作推進過程中必須考慮的問題。

        《意見》強調,推進北方采暖地區城鎮清潔供暖工作要以“因地制宜”為基本要求,各地區根據經濟發展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件,科學選擇清潔供暖方式,加快燃煤供暖清潔化,因地制宜推進天然氣、電供暖,在可再生能源資源富集的地區,鼓勵優先利用可再生能源等清潔能源,滿足取暖需求。

        針對經濟條件相對較好的京津冀及周邊地區“2+26”城市,重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作,減少散煤供暖,加快推進“禁煤區”建設。因地制宜推進天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區”,應結合當地條件加快發展天然氣供暖和電供暖,宜氣則氣,宜電則電,避免重復建設。在天然氣資源落實的條件下,因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯產、燃氣鍋爐等多種方式,推進天然氣供暖。在部分地區,宜將燃氣鍋爐作為集中供暖區域的調峰和應急保障熱源。在電力資源充足地區,優先發展用戶終端電供暖方式,綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供暖,積極發展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。

        其他地區要進一步發展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式,加快替代散燒煤供暖,提高清潔供暖水平。

        充分利用北方地區風、光資源富足的優勢,大力發展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容,重點推進,建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設,為城鎮社區和農村清潔供暖。

        同時,北方余熱資源也被投入了空前的重視,被《意見》列為北方清潔供暖的重要熱源之一。有效利用工業余熱資源,對于實現供暖清潔化與工業企業能源利用效率提升的雙贏具有重要意義。

        有條件的地區可立足本地區工業余熱資源現狀,結合清潔供暖需求,充分利用工業余熱資源供暖,建設工業余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業余熱資源供暖運營體制機制,挖掘工業余熱的供暖潛力,大幅降低供暖成本。工業余熱熱源必須協調配置清潔化備用熱源和調峰熱源,保障供暖系統安全穩定、運行可靠。

        《意見》還指出,大力提高熱用戶端能效。

        進一步推進供熱計量收費,嚴格執行供熱計量相關規定和標準,做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作,促進熱用戶端節能降耗。推進建筑節能,新建建筑嚴格執行建筑節能標準,在有條件的地區推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范,加快推進既有居住建筑節能改造,優先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

        今年5月,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局聯合印發《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》提出,將以3年為試點示范期,直轄市每年安排10億元,省會城市每年安排7億元,地級城市每年安排5億元,推進清潔取暖工作。根據試點城市上報的實施方案,未來3年,地方財政投入將近697億元,計劃吸引金融機構、企業投入等社會資本超過2000億元,將為清潔供暖工作的開展提供有力支撐,確保供暖改造工作順利進行。

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